「体育強国建設『十五五』計画」、サッカー振興戦略の全解析

首席記者陳永が報道 7月22日、国家体育総局は「体育強国建設『十五五』計画」を発表した。これは「体育強国」をテーマとした初の国家級特別計画であり、体育分野の計画が初めて国家級特別計画に組み入れられた。この計画は、「十五五」期間中の中国スポーツ発展の目標、計画、重点任務を明確にしている。

サッカーに関する作業は、全文11の部分に明確に示されている。大まかに言えば、サッカー特別計画、体教融合と産業計画、その他の拡張・保障体系の3つのレベルに分けられる。サッカー特別計画は、第3章第1節「サッカーガバナンス改革の持続的深化」に該当し、青少年サッカー発展、青少年サッカー競技大会体系改革、重点都市・西部パイロット、ナショナルチーム建設、海外発展計画、プロサッカー、女子サッカー発展という7つの大きな側面を含む。体教融合と産業計画の2つのレベルは、実際にはサッカー振興発展戦略の中核的支えである。その他の拡張・保障体系は、競技場の建設と利用、育成選抜とトレーニング、サッカー科学技術、青少年の心身の健康、サッカー文化、サッカー外交、サッカー業界ガバナンスなど多岐にわたる側面を含み（ただしこれらに限定されない）、中国サッカーの健全で安定した発展を確保し、最終的に振興発展を実現することを目的としている。

2025年の「一文一会」から、2026年の国務院政府活動報告、そして今回の「体育強国建設『十五五』計画」に至るまで、サッカーは中国スポーツにおける中核的な地位を揺るぎないものとしている。中国サッカーの振興発展戦略は、高位推進、明確な位置づけ、全方位の計画といった複数の特徴を示している。

「体育強国」をテーマとした初の国家級特別計画として、「体育強国建設『十五五』計画」は、中国サッカーの振興発展について再び詳細に計画している。国家体育総局政策法規司の責任者は、今回は体育分野の計画が初めて国家級特別計画に組み入れられたものであり、党と国家がスポーツをこれまでにないほど重要な位置に引き上げたことを示していると述べた。

現在、中国サッカーは国家レベルで高位推進を継続している。新たなサッカー改革と振興発展計画は2022年に始まり、2023年と2024年に十分な調査研究と継続的な改善が行われた。2025年初頭、史上最高規格のサッカー振興発展文書が発表され、これは中国サッカー振興発展の新たなマイルストーンとなった。2025年7月31日には全国サッカー作業会議が開催され、これは史上最高規格のサッカー作業会議であり、国家レベルで初めて「国家育成体系の構築」が中国青少年サッカー活動の中核的地位と、中国サッカー振興発展作業における戦略的地位を明確にした。サッカー振興発展文書と全国サッカー作業会議は、中国サッカー振興発展の総綱領かつ総動員である。

2026年に入り、3月5日、第14期全国人民代表大会第4回会議において、国務院の李強総理が行った政府活動報告は、2026年の政府活動任務を紹介する中で「サッカー育成体系の再構築を加速する」と述べた。これは国家レベルで再びサッカー振興発展の重要性を高規格に強調し、サッカー育成体系構築の中国サッカー振興発展における戦略的地位を再確認し、同時に「加速」と「再構築」の四字でサッカー育成体系構築の緊急性と体系性を強調し、中国サッカーの振興発展を推進する決意を十分に示している。

最終的に7月22日、「体育強国建設『十五五』計画」が発表された。これは今後5年間のスポーツの質の高い発展を計画する文書であり、同時に今後5年間のサッカーの質の高い発展を計画する文書でもある。

体育総局が正式に「体育強国建設『十五五』計画」を発行：ナショナルチームの思想・作風を徹底的に改善し、高水準コーチの学校への公開採用を支援

「体育強国建設『十五五』計画」におけるサッカー関連の作業は、全文の各所に示されている。まとめると、サッカー特別計画、体教融合と産業保障、およびその他の関連拡張・保障体系の3つの主要部分に分けられる。

（一）サッカー特別計画は主に「第3章第1節」の重点作業「サッカーガバナンス改革の持続的深化」のレベルにあり、7つの大きな側面の任務を含む：

（1）青少年サッカーを大いに発展させ、学校サッカーの普及を継続的に推進し、コーチ陣の規模と質の向上を加速し、五段階育成センターの建設を推進する。青少年サッカーの中核的地位が再び示された。学校サッカーの普及機能が再び強調された。コーチ陣の規模と質は青少年サッカーのレベルとエリート育成のレベルを決定する。五段階育成センターの建設は、現在の青少年サッカーの核心的な運営メカニズムである。

（2）青少年サッカー競技大会体系の改革を深化し、中国青少年サッカーリーグを主とし、他の大会が連携し、体教が深く融合し、競技方式が長期的に安定した青少年サッカー競技体系を確立する。この内容に対応するものとして、第4章第3節もある：各競技種目において、競技方式が安定し、階層が明確で、接続が秩序立った「国家—省—市—県」の四段階青少年競技体系を構築することを推進する。地域を越え、年間を通じて行われる青少年大会を創り出す。青少年競技大会体系が独立して列挙されたことは、国家レベルの高い重視を示している。中青賽（中国青少年サッカーリーグ）の中核的地位が再び強調された。大会間の接続は将来の競技大会体系改革の方向である。地域を越えた青少年大会は今年すでに開始されており、それは中青賽の大区域ホーム＆アウェイ方式の試合である。

（3）全国サッカー発展重点都市の建設と西部地区における体教融合サッカー育成体系構築のパイロットを着実に推進する。これは中国サッカーの行政区域計画である。

（4）各年齢層のナショナルチーム建設を統括的に推進し、ナショナルチームの思想・作風を徹底的に改善し、各級ナショナルチームが参加する質の高い国際試合の数を増やす。核心は各級ナショナルチームが参加する質の高い国際試合の数を増やすことにあり、これは今年に入ってからの中国代表チームとU系列ナショナルチームの国際試合の数と質において十分に示されている。

（5）優秀な選手が海外の高水準リーグで育成・鍛錬を受けるための政策保障を強化する。中国サッカーの振興発展は自らに立脚すると同時に、国際的に先進的なサッカー水準を持つ国の経験と資源を十分に受け入れ、融合させる必要がある。2025年、中国は関連する青少年サッカー人材の海外育成計画を打ち出した。2026年、中国サッカー協会は中国之隊青少年励志計画およびその他の関連留学計画を開始した。

（6）プロクラブが健全な運営軌道に乗ることを支援し、サッカープロリーグの規範的で健全な発展を推進する。プロリーグとプロクラブは中国サッカーの水準を支える重要な柱であるだけでなく、サッカー産業とサッカー関連雇用にも関わる。プロクラブの健全な運営とプロリーグの規範的で健全な発展は、過去4年間の中国サッカーの重点であっただけでなく、今後も持続的に取り組むべき建設課題であることは間違いない。

（7）男女サッカーの協調的な発展を堅持し、青少年女子サッカーの普及と向上を推進する。このレベルは女子サッカーと青少年女子サッカー発展の重要性を強調している。

（二）体教融合と産業保障は主に二つの部分からなる：

（8）体教融合の協力実施メカニズムを健全化・完善し、地方が実情に応じて革新的な政策措置を講じることを奨励する。各級・各種のスポーツ学校が質の高い小中学校との連携を強化し、スポーツ学校の文化教育レベルを実質的に向上させる。青少年サッカープロジェクトにおけるスポーツ学校と学部「3+4」一貫育成モデルを強化・拡大する。各地が実情に合わせて、「小学校—中学校—高校」一貫のサッカー、バスケットボール、バレーボールの後継者育成体系を模索・構築することを支援する。青少年学校サッカー特色校とスポーツ伝統特色校の建設を強化する。学校に専任・兼任コーチポストを設置することを推進し、高水準コーチの学校への公開採用を支援する。体教融合がなければ、中国青少年サッカー発展の基盤はない。一貫体系がなければ、中国青少年サッカー発展の保障はない。過去5年間、この二つの側面は常に最優先の作業であった。

（9）競技表演業の産業チェーンを完善し、自主的な大会IPを中核とする大会経済エコシステムを構築する。サッカー、バスケットボールなどの都市リーグの影響力と総合的な波及効果を発揮させ、地域間や都市圏が連携して地域性スポーツ大会を開催することを奨励する。「村超」「村BA」「村排」などに代表される村シリーズ大会の開催を支援し、農村振興と都市農村融合発展に貢献する。部門間の連携を強化し、スポーツ大会の審査・承認管理を最適化する。スポーツ消費と大会経済の促進パイロット作業を深化させ、大会経済の統計と影響力評価を強化する。経済基盤が上部構造を決定する。中国サッカーの発展は、結局のところ中国サッカー経済と中国サッカー産業の発展である。都市リーグが高い注目を集めている。

（三）関連する拡張と保障メカニズムは、以下の側面を含むがこれらに限定されない

（競技場の建設と利用）条件のある地方が「金角銀辺」を掘り起こし、既存空間を活用することを奨励する；（サッカー選抜とトレーニング）科学的な選抜、精選された優れたトレーニングを実現し、「三從一大」（厳しい条件、厳しい訓練、厳しい試合、大量の練習）の科学的トレーニング原則を堅持する；（サッカー科学技術）高水準のスポーツ科学技術の自立自強を推進する；（青少年の心身の健康）青少年の心身の健康水準を向上させる；（サッカー文化）中華体育精神を継承・発揚し、競技場の文明育成を強化し、スポーツにおける「ファンクラブ」の乱れの是正を強化し、競技スポーツの「ファンクラブ」化や選手の「インフルエンサー」化を防止する；（サッカー外交）各国際競技団体との互恵協力を強化し、アジェンダ設定とルール策定能力を高め、資源配分、大会運営、トレーニング・試合参加などにおいて有利な条件を獲得する；（サッカー業界ガバナンス）法に基づくスポーツ運営の水準を向上させ、スポーツ業界の作風を徹底的に改善し、スポーツ安全の保障を強化する。

2022年から2026年にかけて、新たな中国サッカー改革が進行中である。上述の作業重点と主要任務の大部分も着実に推進されているが、現在は困難な点や課題も存在する。すなわち、五段階育成センターの建設と青少年サッカー競技大会体系の改革である。

【五段階育成センター】位置づけとメカニズムが困難な点

五段階育成センターの建設は大規模なシステムエンジニアリングである。現在、国家育成センターはすでに開設され、大区域育成センターは現在「5+1」（蘇州、深セン、成都、西安、大連が共同建設、山東省済南が追加創設）の枠組みを構築しているが、省、市、県の三段階の育成センター建設は今年になって重点的に推進され始めたばかりである。

現在、突破すべき困難な点と方向性は以下の通りである：（1）国家育成センターの統括メカニズムは引き続き整理し、持続的に向上させる必要がある。比較的成熟したトレーニングキャンプ体系に加え、より重要なのは、その後の四段階の育成センターに対する指導と監督を真に実現し、同時にエリート選手のネットワーク化データベースを構築することである。（2）大区域育成センターは現在主にトレーニングキャンプの任務を担っているが、省、市、県の三段階の育成センターに対する指導機能がスムーズでなく、不完全であり、早急に打開策が必要である。（3）省級育成センターは現在急速に推進されており、国家育成センターに準拠する必要がある。トレーニングキャンプ体系を完善し、多層運営メカニズムを整備し、管轄区域のエリート選手ネットワーク化データベースを構築する。特に強調すべきは、省級育成センターは登録トレーニング機関ではないということである。（4）市級育成センターについては、現在一部の地方都市の育成センターの作業重点は自らの育成組織の建設にあり、これは実際には育成センターの理念と明らかに矛盾している。条件の良い地方都市の育成センターの理念は、国家育成センターや省級育成センターと一致させるべきであり、管轄区域内のすべての育成機関および育成体系へのサービスを中核とし、県級育成センターの建設指導、トレーニングキャンプ体系、エリート選手データベース、高水準のトレーニングおよびその他の保障体系などを含むがこれらに限定されない。（5）県級育成センターの建設は協力モデルに重点を置き、主な方向性としてアマチュアスポーツ学校、学校、满天星トレーニングキャンプ、育成機関などがある。その鍵は、安定性と普及性を確保し、教育部門との連携を図り、その上でエリート青少年サッカー選手の育成を強化することである。

【競技大会体系改革】国家と地方で同期していない

五段階育成センターが一貫して推進されているのとは異なり、中国青少年サッカーの競技大会体系改革は国家レベルでの完成度が非常に高いが、地方の競技大会体系改革は停滞している。

国家レベルでは、現在「競技方式の安定」と「階層の明確さ」という二大基準がほぼ達成されている。国家級の競技大会体系全体は四つのレベルを含む：第一に、行政区画大会、すなわち全中国運動会、三大球競技大会、会員協会選手権の三つを一体化したもの。第二に、中青賽（中国青少年サッカーリーグ）は体教融合大会として中国青少年競技大会体系の中核であり、今年は大区域ホーム＆アウェイ方式の試合を重点的に推進している。第三に、U20リーグは中青賽の序列に含まれるが、実際にはトップレベルの青少年大会であり、中足聯（中国プロサッカーリーグ運営機構）が運営を担当している。第四に、教育部門は大学生リーグと高校生リーグの重点的な構築に取り組んでいる。

「秩序立った接続」のレベルでは、現在存在する深刻な問題と解決の方向性は以下の通りである：

（一）中青賽の地方予選の問題。中青賽の地方予選は、参加チームの数と質の不足、競技方式の単純さ、競技の質の低さなどの問題が常に存在している。地方予選改革には二つの大きな方向性がある：第一に、ホーム＆アウェイ方式、または小区域ホーム＆アウェイ方式を採用し、重点都市では全面的なホーム＆アウェイ方式を義務付けること。第二に、レバレッジとして選手等級証明書を設定すること。特に現在、全国の一級サッカー選手技術等級証明書の数が深刻に不足しており、大学入学枠との間に「逆転現象」が生じている。中青賽の地方予選で等級証明書が付与されれば、参加意欲が全面的に刺激されることは間違いない。

（二）三大球競技大会が地方と国家で完全に整合していない。国家の行政区画大会は、全中国運動会、三大球競技大会、会員協会選手権（全中国運動会と三大球競技大会の前段階予選を兼ねる）を統一し、開催時期を年初（3月）と年末（10月～11月）に固定し、年中期間は中青賽およびその他の大会に充て、年齢層はU20（全中国運動会）、U18およびU16（全中国運動会＆三大球競技大会）とし、単一年齢層がローテーションで参加する。しかし地方レベルでは、省級の三大球競技大会体系がまだ構築されていない。そのため、中国青少年サッカー競技大会体系は「階層の明確さ」と「秩序立った接続」の面で深刻な不足がある。

省級大会と市級大会の改革は不可避であり、特に2026年は省運動会が集中的に開催される年である。2027年から省級大会体系改革を開始し、その後市級大会体系改革に拡大するのが最適な時期である。提案：（1）各省で三大球競技大会を全面的に推進し、省運動会、省サッカー選手権と統一し、省三大球競技大会の成績を省運動会の成績に算入する。（2）年齢層については、省三大球競技大会を全国三大球競技大会より低い年齢層に設定し、年齢的な接続を形成する。これにより階層が明確になり、秩序立った進行が可能となる。（3）大会の開催時期も年初と年末を提案し、一部の省・市では気候条件に応じて微調整してもよい。（4）各省、各地市の青少年競技大会体系は競技カレンダーを含めて基本的に統一を保ち、国家、省・市、地市で統一され明確な青少年競技カレンダーを構築し、最終的にサッカーをするすべての子供が、来年のいつ、どの試合をするかを知ることができるようにする。

その他の競技大会体系については、各省・市は省級大学生リーグと省級高校生リーグを完善し、ホーム＆アウェイ方式を実施する。各地市は学校サッカーリーグ、特に中青賽の小学校グループの試合を完善し、ホーム＆アウェイ方式または一部の段階でホーム＆アウェイ方式を実施する。